2020年7月14日6時(shí)6分許，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)中石化輸油管道柴油發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩省（市）影響的重大突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部迅速派出工作組指導(dǎo)貴州、重慶兩地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。經(jīng)過(guò)共同努力，實(shí)現(xiàn)了保障飲用水安全，不讓超標(biāo)污水進(jìn)入長(zhǎng)江的應(yīng)急目標(biāo)。
按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部 部令第32號(hào)）有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，會(huì)同長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家成立調(diào)查組，對(duì)貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查組按照“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、權(quán)責(zé)一致”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料核查、人員詢(xún)問(wèn)及專(zhuān)家論證，認(rèn)定此次事件是山體滑坡導(dǎo)致管道柴油泄漏，由于企業(yè)研判失誤、先期處置不當(dāng)?shù)纫蛩兀斐煽缡〗缥廴镜闹卮笸话l(fā)環(huán)境事件。
（一）中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司
中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化華南分公司”）成立于2006年11月26日，是中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司的派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司是中國(guó)石油化工股份有限公司的全資子公司。事發(fā)地點(diǎn)位于貴陽(yáng)至重慶段成品油管道桐梓縣新站鎮(zhèn)捷陣村段（管道樁號(hào)ZY109+410），管線(xiàn)總長(zhǎng)度為362km，設(shè)計(jì)輸送量580萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)壓力9.5Mpa，管徑406mm，壁厚8.7mm。管道全線(xiàn)采取密閉順序輸送工藝，順序輸送92#汽油和0#柴油，采用SCADA控制系統(tǒng)（遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)），事發(fā)時(shí)輸送0#柴油。
（二）事件發(fā)生及污染經(jīng)過(guò)
7月14日6時(shí)6分許，中石化華南分公司值守人員發(fā)現(xiàn)管道發(fā)生柴油泄漏。7月14日14時(shí)起，松坎河貴州重慶交界斷面開(kāi)始超標(biāo)；14日16時(shí)45分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)松藻煤礦取水點(diǎn)；15日8時(shí)35分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)綦江區(qū)三江四鋼取水點(diǎn)；16日9時(shí)10分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)綦江區(qū)出境斷面；16日16時(shí)20分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)江津區(qū)廣興飲用水源地。
重慶市境內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)于7月18日6時(shí)起全面達(dá)標(biāo)，貴州省境內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)于7月19日6時(shí)起全面達(dá)標(biāo)。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
經(jīng)評(píng)估，本次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟(jì)損失148.73萬(wàn)元，其中，貴州省直接經(jīng)濟(jì)損失89.54萬(wàn)元，重慶市直接經(jīng)濟(jì)損失59.19萬(wàn)元。
（四）環(huán)境影響情況
經(jīng)專(zhuān)家核算，此次事件中柴油泄漏量約為289.91噸。其中，回收約252.21噸，吸附約3.67噸，入土壤約20.58噸，入河約13.45噸。事件造成事故點(diǎn)下游捷陣溪、松坎河及綦江共計(jì)119公里河道石油類(lèi)超標(biāo)。綦江區(qū)三江水廠(chǎng)因飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)中斷取水19小時(shí)，縮減了供水區(qū)域。事故點(diǎn)周邊4.5畝農(nóng)田被污染，受污染土壤約461.9噸。
（一）迅速響應(yīng)
事件發(fā)生后，貴州省省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)，重慶市市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)均作出批示指示，7月14日即派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部于7月15日獲知事件信息后，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方做好源頭阻斷、攔截吸附、水廠(chǎng)改造、沿程稀釋等工作，提出了“保障飲用水安全、不讓超標(biāo)污水進(jìn)入長(zhǎng)江”的應(yīng)急目標(biāo)。中石化華南分公司及時(shí)采取停輸、關(guān)閥、泄壓等措施，遵義市和桐梓縣人民政府分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急集合搶險(xiǎn)力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。重慶市綦江區(qū)人民政府于7月14日8時(shí)許得到相關(guān)事件信息后，立即安排應(yīng)急監(jiān)測(cè)、水廠(chǎng)錯(cuò)時(shí)取水、污染處置和發(fā)布信息通告等措施，并及時(shí)將信息向下游的江津區(qū)通報(bào)；江津區(qū)人民政府安排24小時(shí)輪流值班觀(guān)察源水狀況并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。重慶市的快速響應(yīng)確保了在相關(guān)水源水質(zhì)受影響的情況下，沒(méi)有影響到居民供水安全，保障了輿情和社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）切斷源頭
7月14日發(fā)現(xiàn)泄漏后，中石化華南分公司緊急停止輸油，迅速關(guān)閉泄漏點(diǎn)上游的板橋鎮(zhèn)閥室、夜郎閥室、東山閥室，并對(duì)泄漏點(diǎn)下游的堯龍山站通過(guò)大流量泄放進(jìn)行泄壓。6時(shí)34分起，現(xiàn)場(chǎng)投入280余人、挖機(jī)8臺(tái)、油罐車(chē)21輛次、抽油設(shè)備14臺(tái)、圍油欄1680米、吸油氈210包等應(yīng)急物資投入應(yīng)急處置工作，7月15日10時(shí)完成封堵。
（三）污染控制
1.河道污染控制。本次事件處置共布設(shè)31道圍油欄，其中貴州省境內(nèi)15道，重慶市境內(nèi)16道；貴州省還在境內(nèi)構(gòu)筑攔油壩12道、活性炭壩12道、隔油池1座，共削減污染物約3.67噸。通過(guò)收油機(jī)等回收柴油14.01噸。
2.土壤污染控制。本次事件處置中，在泄漏點(diǎn)上游附近設(shè)置排水溝5處，在泄漏點(diǎn)下游設(shè)置用于收集泄漏柴油以及含油雨水的集油坑1個(gè)，用于將雨水、地表徑流攔截并引出，在泄漏區(qū)域共覆蓋防雨布約2882㎡。應(yīng)急處置結(jié)束后，清挖被污染土壤461.9噸。
（四）飲水保障
重慶市對(duì)受影響自來(lái)水廠(chǎng)實(shí)施應(yīng)急改造，綦江區(qū)三江水廠(chǎng)及時(shí)縮減了供水區(qū)域，從7月15日至17日，將原供水區(qū)域的橋河、沱灣片區(qū)改由文龍水廠(chǎng)供水。7月16日4時(shí)，三江水廠(chǎng)通過(guò)工藝改造，達(dá)到供水要求，居民用水需求得到滿(mǎn)足。
（五）信息公開(kāi)
貴州省于7月16日通過(guò)《婁山資訊》平臺(tái)將事故信息及初步處置情況向公眾發(fā)布。重慶市綦江區(qū)應(yīng)急局分別于7月16日、18日分3次通過(guò)公共信息預(yù)警平臺(tái)發(fā)布事件信息；重慶市渝綦水務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司7月15日在“大美綦江”APP上發(fā)布《因綦江河水源污染造成城區(qū)部分區(qū)域水壓不足的通告》。
本次事件發(fā)生的直接原因是山體滑坡導(dǎo)致輸油管道受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，致使柴油泄漏，進(jìn)而造成跨省界污染。
（一）滑坡的主要原因
專(zhuān)家認(rèn)定，新站鎮(zhèn)捷陣村巖上組滑坡是在集中強(qiáng)降雨天氣、不利的地形地貌條件、不利的巖土結(jié)構(gòu)等主要因素影響下形成的，屬自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
（二）泄漏事故發(fā)生的原因
滑坡發(fā)生以后，向下推擠前緣土體，致使埋置于土體內(nèi)的管道ZY09+410段受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，從而導(dǎo)致了泄漏事故的發(fā)生。在查找泄漏點(diǎn)過(guò)程中，組織開(kāi)挖擾動(dòng)泄漏點(diǎn)平衡，造成大量柴油泄漏，污染事態(tài)擴(kuò)大。
（一）對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果研判失誤、準(zhǔn)備不足
事件發(fā)生前，中石化華南分公司在獲悉山體滑坡威脅管道安全等信息后沒(méi)有充分研判，在有關(guān)主管部門(mén)提出停輸?shù)纫蟮那闆r下，沒(méi)有及時(shí)采取排除管道安全隱患和避免管道輸送介質(zhì)泄漏污染環(huán)境的措施，導(dǎo)致管道破損，油品泄漏，通過(guò)捷陣溪進(jìn)入松坎河，造成環(huán)境污染，與《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定不符。
（二）先期處置不當(dāng)，引發(fā)大量泄漏
中石化華南分公司在發(fā)現(xiàn)柴油泄漏后，采取停輸、開(kāi)挖集油坑、設(shè)置圍油欄等措施，基本控制住了泄漏柴油通過(guò)捷陣溪向下游擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。但在沒(méi)有充分評(píng)估管道余油量、未全面考慮外力擾動(dòng)現(xiàn)有平衡狀態(tài)可能引發(fā)大量泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，集油坑、導(dǎo)流渠等污染防控措施沒(méi)有準(zhǔn)備充分的情況下，組織開(kāi)挖漏油點(diǎn)，導(dǎo)致大量柴油涌出進(jìn)入捷陣溪，污染事態(tài)擴(kuò)大，違反了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。
（三）地方政府有關(guān)部門(mén)履責(zé)不及時(shí)
遵義市工業(yè)和能源局，桐梓縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、應(yīng)急管理局等單位在接到中石化華南分公司報(bào)告山體滑坡威脅管道安全信息后，有關(guān)人員均回復(fù)第二天去現(xiàn)場(chǎng)查看，未當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)排除隱患或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)組織排除安全隱患，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)職責(zé)。遵義市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳在接到事件信息后未在《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向遵義市人民政府、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告事件信息。
（四）遵義市應(yīng)急指揮部架構(gòu)不合理
7月14日事件造成跨省界污染，已構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)由遵義市政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。但現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)卻出現(xiàn)梯次下調(diào)的情況。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)依次由遵義市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、桐梓縣常務(wù)副縣長(zhǎng)、桐梓縣分管副縣長(zhǎng)、中石化華南分公司負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。此事件指揮部架構(gòu)跟《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《遵義市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定不符。
（五）政企聯(lián)動(dòng)不充分
地方和企業(yè)信息溝通不暢。7月13日事件發(fā)生前，中石化有關(guān)工作人員向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)通報(bào)管道內(nèi)輸送的是92號(hào)汽油。7月14日，應(yīng)急處置初期漏油量劇增時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)地方政府人員仍然認(rèn)為泄漏的是汽油，緊急組織疏散當(dāng)?shù)厝罕姡蟛奴@知企業(yè)已將遵義段輸送汽油調(diào)改成輸送柴油。事故救援前期，地方救援人員和企業(yè)救援力量各自為政，地方不了解管道企業(yè)的日常管理情況，在事件發(fā)生后不能第一時(shí)間與企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，影響了救援效果。
（六）上下游聯(lián)動(dòng)不夠完善
遵義市桐梓縣于7月14日多次向重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局通報(bào)事件信息，為重慶市做好應(yīng)急準(zhǔn)備提供了有力支撐。但在信息通報(bào)中，未對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、柴油泄漏量和處置措施等情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。由于獲得的相關(guān)信息很少，影響了綦江區(qū)指揮部對(duì)污染態(tài)勢(shì)的研判和相關(guān)決策，只能是憑著經(jīng)驗(yàn)盡量做好相關(guān)工作部署和準(zhǔn)備。
（一）進(jìn)一步提升各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境應(yīng)急管理能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制
1.加大對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度。機(jī)構(gòu)改革后，“大應(yīng)急”管理體制基本建立，但針對(duì)綜合性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制還不夠完善，如本次事件是由于自然災(zāi)害造成生產(chǎn)安全泄漏事故，進(jìn)而演化為突發(fā)環(huán)境事件，在此情景下更加考驗(yàn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)預(yù)案的了解程度和應(yīng)急決策管理能力。建議在專(zhuān)題培訓(xùn)、會(huì)議研討、綜合培訓(xùn)中增加環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)地方政府尤其是市縣一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境應(yīng)急管理等系列論述、批示指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府及各部門(mén)、企業(yè)的應(yīng)急指揮調(diào)度水平和應(yīng)急處置人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升突發(fā)環(huán)境事件研判、指揮調(diào)度、應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好處置全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2.強(qiáng)化對(duì)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編指導(dǎo)。要加強(qiáng)政府突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等的有效銜接，明確應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序和各部門(mén)職責(zé)，適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，完善跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)此次事件暴露的問(wèn)題，2021年貴州省遵義市和重慶市綦江區(qū)要開(kāi)展一次跨省界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)成效。
（二）提升管道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平和應(yīng)急處置能力
各管道企業(yè)要高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做好與政府預(yù)案的銜接；完善管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從避免環(huán)境污染的角度細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查并及時(shí)整改。企業(yè)要結(jié)合管道周邊環(huán)境情況，按照預(yù)案要求儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、裝備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)的信息溝通，建立群防群策、群防群治工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提升綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。
（三）加強(qiáng)地方環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
1.提升基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。要加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、人員等資源信息整合、分析，加大基層監(jiān)測(cè)人員技能培訓(xùn)，尤其是非常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，建立健全社會(huì)化監(jiān)測(cè)力量包括有監(jiān)測(cè)能力企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的制度機(jī)制，確保在事件應(yīng)對(duì)時(shí)可以及時(shí)補(bǔ)充支援。
2.加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)。各地要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，分級(jí)、分類(lèi)儲(chǔ)備污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護(hù)、應(yīng)急通信和指揮以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等物資裝備。要?jiǎng)討B(tài)規(guī)范管理環(huán)境應(yīng)急物資信息，完善環(huán)境應(yīng)急物資信息管理制度。加大基層環(huán)境應(yīng)急管理人員、救援人員處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，提升環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)水平。
（四）加快推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)
各地要按照《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議。上游地區(qū)要重點(diǎn)掌握水利閘壩、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等信息，下游地區(qū)要重點(diǎn)掌握河流流量流速等水文信息，以及重要湖庫(kù)、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)信息。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、敏感目標(biāo)多、流量大、流速快等重點(diǎn)河流，可聯(lián)合制定“一河一策”聯(lián)防聯(lián)控方案。上下游地區(qū)要大力開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，及時(shí)檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性，切實(shí)提升上下游在快速響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等方面的協(xié)調(diào)配合能力。
（五）建立多部門(mén)參與的飲用水源安全保障機(jī)制
飲用水源安全保障涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)。此次事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出水廠(chǎng)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、深度處理能力方面存在不足。建議加強(qiáng)水源地綜合毒性生物預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，從預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急應(yīng)對(duì)、備用水源建設(shè)等方面，建立多部門(mén)參與的飲用水源安全保障機(jī)制。
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